第九十八则 行政机构的变革与精简

第九十八则 行政机构的变革与精简

农村基层行政区划及机构的设置，是随着时代变化的。有时候变化频繁，有时候长期稳定，都是由政权当局所决定的。

旧社会，农村基层机构比较薄弱。基层事务主要由先生老爷们说了算。虽然也有法规，做老百姓的多不了解，更没有过问的必要。社会上的大小事务，都是“大先生们”决定。所谓的大先生，就是有一定的经济实力，有社会地位，还能识几个字的人。他们多是与政治体系相勾结，自己不事农桑，专门在社会上争究事端，甚至百姓的私事也与干预。他们为了自身利益，勾心斗角，争权夺利，鱼肉百姓，而且习以为常。

解放后，这些先生老爷们被打倒了，基层行政机构是国家建立的正常机构。建立这些机构的宗旨，是贯彻国家的政策法令，维护地方秩序。正常情况下的任务，是发展地方生产，改善人民生活，即常常所说的“为人民服务”。在具体的工作中，一直以来都是在为国家政策履行职能。

解放后农村基层行政机构变化最频繁的，是大跃进及其以前。最初是区政府、乡公所和村农会，之后是区、小乡、小社，再以后便是大乡、大社，到了一九五八年，是人民公社、大队、中队；其间，有过“全民皆兵”的行政机构，县一级称师，以下是团、营、连。大跃进结束后比较稳定，是公社、大队、生产队。这些机构，正常称号是“管理委员会”，文化大革命中，称“革命委员会”，或“革命领导小组”。1984年撤销人民公社后，恢复了乡和村的称号。

国家关乎百姓的事务，方方面面。基层行政机构也因此设置了多方面的职能。因此，一个基层行政机构，由许多人组成。而且分工和具体事务越来越细，随着时间的积累，机构臃肿和人浮于事的情况在所难免。

改革开放后，国家为了减轻行政负担，采取了扩大行政区划，减少行政机构的办法，以达到精简机构与人员的目的。进入二十一世纪以后，全国各地农村都进行了基层行政区划的改革。

东圩村所在地新镇，历史上便是县级以下的行政机构所在地。它的南边是谷口镇，因为交通和地理都与新镇毗邻，行政区划老是合、分。大跃进中，两处是一个人民公社；“大跃进”结束后，各是一个公社。改成乡的称呼后，各是一个乡；于2003年12月16日又合并在一起，称作“谷口镇”了。

“大跃进”后的农村，公社以下是大队，大队以下是生产队。东圩是个比较大的自然村，由于都是诚实的农民，没有人钻营政治。大跃进时，居然没有人被挑选为“当家”的干部，管理村上的干部，都是当局从外村选派来的。这些外村来的干部，占着“大跃进”的势头，恣意地欺压东圩村以及被并入东圩村的人，当时，人们恨透了这些外村人。

“大跃进”结束后，重新划分行政区划时，东圩应该归属于那派来的人所在的大队。东圩人怕再被欺负，坚决不同意。因此，与当时的公社僵持了半年之久，而且扬言，要自成一体，只接受公社直接领导。公社在“做不通工作”的情况下，只好于1962年秋天，从本来的山河大队，另外划出了一块区域，成立了一个比较小的大队。并且滑稽性地在这个区域内捻了个最小的村庄名字，作为了这个大队的名称，叫做“韩庄大队”。历史上，行政区划没有按照当局旨意划分，是非常少见的事，因此而改变行政区划，也是实在“无可奈何”的事。而这样的行政区域，居然维持了二十多年。

2004年5月初，谷口镇下发通知，要求韩庄村民投票，是否愿意撤销韩庄行政村，与山河行政村合并；经过了这项手续，那个月的十五号合并成功，村名叫做山河。从此，“韩庄”作为行政单位，成了历史。

行政区划的扩大，如果能够一贯维持精简的原则，行政负担便会减轻。