第二百八十二章 改制

朱温考虑到何皇后知道自己派人弑君的内幕，心中有些犹豫，但是三千匹战马，可是一个巨大的诱惑，为了战马，朱温可是一直想继续攻打卢龙镇的。

然而江南道、岭南道诸藩镇节度使纷纷遣使纳贡，承认梁国的正统性，让朱温有些飘飘然。妻子张惠一死，再无人能够劝说得动，他对于废帝李裕，可是一心想要弄死的。

何皇后一个妇人，也翻不起多大的浪花来，若用一个没什么用处的“前朝”皇后，换三千匹战马，这笔交易确实可以说得上划算。

于是朱温没考虑太久，便答应了。他派蒋玄晖为迎送使，护送着何皇后和乐平公主，往陕州潼关外而来。

李弘益提供的是三千匹骟马，他自然是不会给朱温良马做种的。他之所以想换回何皇后，是因为看到小皇帝李柷孤苦伶仃，心中可怜，与韦庄等人一商议，做出了这个决定。

李弘益拥立皇帝，国号还是唐，一切制度，暂时还是继承原本的大唐。大家都知道，皇帝还小，不懂得治国的道理，那么一切大权，就全部集中在了李弘益的手中。

这段时间，他一直与各官员开会谈话，准备按照自己的想法，重建一套适合的制度来。

于是七月，何皇后母女从开封被迎到了长安，李弘益便立刻开始了民政军事方面的行政制度的改革。

首先是对三省的职权改变，李弘益认为“三权分立”是很有必要的，于是以中书省负责制定律令决策，也就是负责立法权；而门下省则负责对中书省制度等的封驳审议，也就是拿到了司法权；至于尚书省，则拿到了行政权。

接着是六部，原本大唐只有礼、吏、户、刑、兵、工六部，李弘益在此基础上，扩展到了十二个部。

他将原本礼部负责的教育、贡举这一块，分了出来，成立了学部，主管天下教育、学校、技术院校等。

又从刑部中分出了法部，由法部负责民法、刑法等的制定，同时要承担起普法的责任，而刑部主要负责案件审理、判决等。

再从户部分出了财政部，主管中央及地方的财政赋税，发行国债券等，户部则主要负责百姓人口统计、医疗、为生等事务。

然后设立了交通部，主要负责天下各州县乡村的道路修缮、驿站的维护等，包括未来会有的河道、海路的通行等。

大唐原本就有的御史台，则改组为监察部，负责对官员政绩的考核、对官员行为的监督等。

又设审计部，主要对各部、各州县财政开支的审计审查。

至于他在河西就设立的安民司和城管司，也一并保留，职权不变，又新增了通政司，主要负责官员奏章的上传下达、以及各部之间配合调度。

这样李弘益就将六部扩展到了十二部，他将大唐的行政级别重新划分，自上而下，分别为部、局、司、曹、科、房。

比如各道衙门，则属于曹，而各州，则属于科，到了县一级，则为房，如吏曹、工科、户房等。

李弘益将安民司和城管司，从司级单位提升到了局级，在行政级别上比十二部低了一级，而在官员品级上，则低了半级，也就是安民局的首脑，与六部侍郎平级。

至于大唐原本就有的九寺：太常、光禄、卫尉、宗正、太仆、大理、鸿胪、司农、太府；以及五监：国子、少府、将作、都水、军器，部分职权重叠的，也都予以合并。

李弘益大刀阔斧地改革，重定了官员品阶，不再将州县区分为上、中、下三等，各州刺史品级相同，各县县令品级也相同。

同时他要求官职分明，原则上不再允许一人身兼数职，将官名与职权重新厘定，权责清晰。

又严肃勋爵，仍旧遵从王、公、侯、伯、子、男六级爵位，但是朝廷不再随意授予，同时废除了荫官制度，并要求，非大功不得以授爵。

废跪礼，除了“天地君亲师”以外，严禁跪拜，便是官员见了天子，平民见了官员，也不得随意要求跪拜，只行拱手礼。

接着李弘益将科举制度与他在河西实行的吏员考试制度结合了起来，仍旧名为科举，形式上更加类似于后世的公务员考试。

然后他开始了对军队制度的改革，首先设立枢密院，总领天下军事征伐事宜，下设步军司、骑军司、水军司、府兵司、参谋司、军法司、军械司、军训司、后勤司、军情司等十司。

至于是否要设立一个像明朝锦衣卫一样的特务组织，李弘益犹豫了很久，还是决定继续保留侦骑司，却把它放在了兵部名下。

他将军队正式分为两类：野战军和城守军，由枢密院负责野战军，也就是四处作战，而兵部则负责城守军，也就是各州县城池的防御。

兵部的责权虽然缩减，李弘益却将类似于民警的“武侯”、刑警的“不良人”划给了兵部，这样兵部更像是后世的公安部门，只负责内部事务了。

他又在长安设宿卫军，负责保护长安的安全，而姑臧的军队，则为侍卫军。宿卫军和侍卫军并不是新组建的军队，而是由各野战军调驻而来。

李弘益的真正目标，是要建立能够适应大唐所处的这个时代的“内阁制”。若说他没有心思当皇帝，那是绝对不可能的。但是自从李柷被昭宗李晔送至长安，李弘益就改变了自己的想法。

在这个民智未开、科学落后、主要依靠农业立国的时代，保留一个皇帝，作为天下的象征，是很有必要的。但是李弘益不敢肯定，如果自己称帝，自己的后代能否英明神武，而不是孤儿寡母被人欺负，或者因为耽湎于享乐，而把国家搞得一团糟。

他再一次地想到了昭宗李晔的处境，任由藩镇欺凌，这样的场面，李弘益实在不愿意在自己的后代身上看到。

所以这些年来，李弘益一直在考虑着自己家族的未来，也考虑着这个民族的未来，最后他决定，搞君主立宪制度，限制皇帝的权力，避免以天下而供奉一人的局面出现。

李弘益有着千年的历史观，他知道未来历史的走向，然而有些话，他找不到人倾诉，因为在这个时代，能够理解自己的人，还是太少了。

他大搞各项改革，并非没有人表示反对，许多官员都认为，李弘益这是改变历朝制度，这样的大唐，还是原来的大唐吗？

若不是他军功显赫，整个新唐的地盘都是他打下来的，李弘益的威望摆在这里，只怕很多人就要跳出来，明明白白地反对了。

韦庄原本很是担忧，他生怕李弘益被权力迷失了眼睛，变得独裁起来，从而成为另一个朱温。有这样担心的不止他一人，许多官员都在观望，准备在发现苗头的时候，立刻跳出来劝谏，无论如何，他们也希望将李弘益一向光明而正面的形象继续保持下去。

然而随着李弘益将各项改革的命令颁布了下去，一道道的任命也下达，李珽以中书令出任宰相，韦庄以门下令出任宰相，徐彦若以学部尚书兼长安大学校长出任宰相，就连李磎也被从姑臧请了回来，以尚书令成为了宰相。

李弘益正式下令，由三省十二部主官，一共十五名高官，组成内阁，一应国事，皆出自内阁，顿时震惊了天下。

李弘益废除了“同平章事”这个官名，再次以宰相相称，而宰相也不再局限于一人。就连“尚书令”这个曾经李世民出任，后世不再使用的官职，也被消除了它原本蕴含的意义，变得普通了起来。

李弘益则被内阁推举为天下兵马大元帅，总摄国事，成为了事实上的摄政王。曹用行被任命为副元帅，成为了军方的第二人，而枢密使一职，这个军方第三人的官职，则落到了李存孝的头上。

于是李弘益再次下令，削弱节度使一职的权力，节度使不再是一镇的军事民政一把手，只有统兵权，而调兵权则归于内阁。

除了冯行袭的昭信镇，新唐各地，并无反对的声音，因为大家都知道，李弘益先前声兼四镇节度使，徐彦若的山南西道和李存孝的定难军，他们那里自然是没有反对声音的。

冯行袭原本还有些不满，但是随着李弘益的一道道命令下达，他意识到，在新唐名下，原本节度使割据一地，藩镇为自主小王国的局面，从此一去不返了。

想明白了这一点，冯行袭决定进京，不说别的，枢密院下设十司之长，他起码也能拿到一个，按照新制度，那也是正四品的将军，可远比自己死守着两个小州强完了。

于是冯行袭被调入枢密院，出任新组建的水军司指挥使，负责大唐的水军建设事务。他并不觉得委屈，因为隔壁的府兵司，交给了原河中节度使王珂。

昭信镇被废除，全师朗则出任金均二州节度使，他果然如愿以偿地成为了节度使，但是权力却大大地缩水了。