第九十七章 封官与扩军

李弘益得知李弘定、李弘谏都辞了官，陪同母亲前来，心中高兴。他手中现在只有凉、兰、河、会四州之地，鄯州和廓州还在吐蕃手里，甘州给了归义军，岷、渭二州被李茂贞占着。

他一路冲杀得太快，军队数量严重不足，以前有张承奉压着，玉门军最多也不过六千之数，现在他成为河西节度使，就可以放开手脚了。

于是李弘益将玉门、祁连二军兵额提高到一万二千五百人，这是大唐天宝年间的军队编制数量，然后又叫李存孝组建飞虎军，给了同等的兵额，所有士兵从原本的凉州军队中挑选一部分，并在四州内征兵选拔。

又重新对军队进行了改编，以十人为一什，设什长，是最基层的士官；五什五十人为一伍，设伍长；两伍一百人为一队，设队正，并以队为基本作战单位。

四队四百人为一都，设都头；三都一千二百人为一营，设营统领，则一军分为十营，以天干“甲乙丙丁戊己庚辛壬癸”为名，分别叫“甲字营”、“辛字营”等。

再加上传令兵、掌旗官、司务官、司号官、军法官、书记官等诸营官、职官，林林总总，加在一起，一军有一万二千五百余人。

至于原来的凉州士兵，大多被打乱，编入了新的三支军队，剩下的一部分，则被安排为守城士兵。李弘益的想法，是将军队分为两类，一类就是玉门、祁连、飞虎三军这样的野战部队；还有一类就是驻守在各州县负责城池守卫的部队。

历次战争的伤员，李弘益也安排他们，或在城中做武侯，或在衙门为衙役班头，或者按照他们的意愿，分配了土地牧场，安生地做个农人。

队作为基本单位，分配了一什横刀手，穿皮甲外罩细鳞锁甲，佩横刀、手盾各一；二什盾牌手，穿明光铠，内罩皮甲和布甲三层，佩外镶铁皮或者牛皮的木制大盾，唯一的任务就是防守；还有一什投掷兵，专门投掷震天雷；其余六什全是弓弩手，这也是大唐军队的常例。

所有士兵均佩横刀一口，并配给短剑匕首一把，长弓一张，羽箭三十支，大唐的长弓配给率极高，几乎达到了百分之百，李弘益觉得这是大唐军队的特色，所以选择了保留。

林大端的陌刀手一战成名，可惜陌刀对兵源素质要求极高，他现在也不过招了一都四百余人，还要苦练才能上得战场；李弘益的看家兵种火炮手也扩招了，他的目标是三军各有一营的火炮兵。

等李弘定、李弘谏都来到了凉州，他也顾不得叙说家常闲话，先将母亲和妻子等安顿，立刻召集了众将，开了一次大会。

按照李弘益的意思，他要将河西镇的各项行政职能进行一次详细的划分。他参考了时下大唐的制度，又有所增益，公布出来，与众人讨论。

最后经过众人的热烈讨论，终于制定出了一整套的行政组织来。大唐的节度使，所组建的官员体系称之为使府，李弘益为节度使，曹用行继续为节度副使，对于这个任命，大家都没有意见，毕竟自李弘益起家以来，曹用行一直都是副手的。

李弘益准备将军事和民政分开，建立两套各自独立的体系。他参考了大唐的六部制度，在使府则为六曹，对此李弘益依旧沿用了。其中吏曹主管人事升迁、考核、组织形式、官吏培养等，暂由李弘益兼着，自古人事都是大事，不可能交给其他人的。

礼曹专管一应朝廷、藩镇往来，以及祭祀、典礼、天文、漏刻、国忌、庙讳、僧尼等事宜，李弘益又将教育这个在他心里极为重要的职责安排其下，由河西节度使长史李珽兼任。

户曹主要负责辖地户口统计、逃匿人民搜寻、土地牧场统计、钱财度支、百姓民生事宜，如医疗、卫生、赡养孤寡、客死掩埋等。

工曹负责营造、矿场、城池修缮、道路、桥梁、水渠堤堰修建、驿站维护、山林水泽的保护等。

刑曹则负责法律审判，下设提刑署和巡检署。提刑署相当于后世的检察院，负责检刑诉讼；巡检署相当于警察局，负责出警、巡查刑事案件，两署互相配合，所查案件，证据收集和审讯等完成后，由刑曹进行最终审判。

兵曹则负责征兵和预备役的建设，并将安史之乱以来渐已消亡的府兵制度重新建立起来，在各地建立民兵制度。

六曹之外，李弘益又新设了监察司，专门负责对各曹和各项事务的开支审计以及对官员的都察等。

他特意设了另两个部门，安民司，类似于后世的民警，组建了一支大唐的“民警”队伍，负责巡逻街道，处理民间的民事纠纷；城管司，安排人员的守夜、打更、街道清扫、市容维护等。

以上是河西镇的民政部门，至于军队，李弘益分开，另立了一套体系，以枢密院为名，这个名称遭到了众人的一致反对，因为大唐始设枢密使一职，掌管宫中文书，一向都是由宦官担任的。

李弘益狡辩，说枢密院与枢密使不是一回事，况且只是个名号而已，又不代表真的会以宦官任职，这才叫众人不情不愿地接受了。

枢密院的职权是调兵权和临阵指挥权，可以说权力很大了。下属参谋司，负责整理军事情报，并以此为根据，进行分析推演，并给出意见和建议。

军法司，是军队内部的理法裁决机构，负责对在职军人违法违纪事件的裁定，若是现役军人在请假期间违反了地方法律，也是要先交由军法司处置的。

军令司，负责枢密院所有命令文书及时下派送达，并负责保障军令正确顺利进行。李弘益交给了这个部门另一个任务，就是养信鸽。

军务司，负责各部队、各兵种武器装备的采买和品质检查监督。

军训司，负责各部队日常军事技能操练，并对训练成果进行考核评判。

后勤司，负责军队武器、被服、衣甲、粮草、车辆等的运输保养，以及火头军也就是炊事兵的驻派等。

军情司，负责对天下各地地形的测绘、各地天文地理水文道路情况、民风民俗等的收集调查，以及各地军事情报的收集等。

除此之外，李弘益又设立了侦骑司，他本来想叫锦衣卫的，后来想一想，觉得这名字在这个时代有点儿傻，于是改成了侦骑司，只对他本人负责，职责只有一项，监视内部动向。

架子搭起来了，可是各曹各司主官很是缺乏，李弘益入凉州，将杜论悉加一系的官员杀掉不少，其他留下的官员经过考核，大多也不堪用。想一想也是，温末只需要听话的官，又有多少人愿意委身事贼呢？

然后李弘益展开了轰轰烈烈的大建设，他先是将原先的各州县官员全部派下去，统计辖地内的耕地和牧场，以及常住人口等，准备搞一次土地改革，恢复大唐开国时期的“均田法”。

然后在四州之内发布招贤令，选拔各曹、各民政机构所需的吏员。李弘益力排众议，不限制报考人员的身份、社会地位等，只要觉得自己有真才实学，愿意出来做事，就可以前来参加节度使府衙举办的考试。

当然了，前来应考的人员，若是本地人，必须经里正、社会贤达或诸邻居一起做保，保证身家清白，没有犯过罪错。至于外地人，只要能够找到本地人做保，也是一样可以参加考试的。

他特意在告示里明言，此次招贤，虽是吏员，若工作绩效考核出色，是可以升任官职的。大唐一朝，官和吏已经渐渐分家，为官者，考中了科举才能担任，而吏员则已经有了世袭的苗头。

李弘益来自后世，深知基层干部的权力，有些职位看上去很不起眼，但是权力很大，灰色收入极高，若是学着他所知道的明朝的小吏，父传子子传孙，世代被一家所把持，弊端实在太大。

除此之外，李弘益还打算广兴教育，在各地设立小学，聘请读书人前往任教，然后再建立凉州大学和凉州军事学院两座学校，持续不断地培养人才。

同时他决定要把大唐的社会福利系统建起来，准备由户曹牵头，设立专门负责收养孤儿、鳏寡老人的“养济院”；以平价为百姓看病放卖药物的“惠民药局”；由政府对客死他乡的商旅、无儿无女老人等去世安葬的“漏泽园”。还准备由节度使府出面，工曹组织，组建建筑队伍，对各州县城的贫民窟、老旧城区进行房屋、下水道的改造等。

总之，李弘益的设想是很好的，众人的情绪也都很高涨，只觉得在李弘益的领导下，整个河西镇似乎就要蓬勃出无限的生机来，都觉得能够参与其中，与有荣焉！

行政的组织体系是确立了，可是李弘益手下现在极其缺乏人才，按照他的意思，是要叫三哥李弘谏出任会州刺史，二哥少不得也要出任一州。至于董一元、阴继武等人，都是身兼数职，军政一把抓。

他忙得焦头烂额，只等着一个月后的招贤考试。他把考试安排在了凉州，告示已经传遍了下属的四州县，只等着有志于此的人们前来了。